对州十四届人大五次会议第24号建议的答复

张子才代表：

您提出的《关于加大州内建筑企业扶持力度推动建筑业产值税收双提升的建议的建议》（第24号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

在收到《西双版纳州人民政府 2025 年人大代表和政协委员提案办理工作的函》（西政办函〔2025〕7 号）后，州住房城乡建设局高度重视，严格落实“五级责任制” （主要领导负总责、分管领导负主责、综合部门总协调、业务部门具体办、专人负责抓落实）和“五定工作方法”（定职责、定要求、定任务、定人员、定时限）的要求，压实工作责任，及时组织研究，做到早安排、早部署、早落实，并按照有关工作要求进行意见回复。

二、关于对建议部分内容的逐条答复

一是关于“由西双版纳州住房和城乡建设局监制、州建筑业协会编纂州内建筑业企业简介名册，由州人民政府发文推荐给各级政府及职能部门，使其了解州内建筑业企业的经营情况，专业领域、资质等级等信息，为开展项目工程合作创造条件”的建议。

我们的办理意见是：目前，西双版纳州建筑业协会已完成全州54家建筑业企业资料收集，准备编纂成册，待简介完成后，州住房城乡建设局会协同配合将该简介推荐给相关职能部门，加强指导西双版纳州建筑业协会以多种形式加大宣传，扩大各企业知晓率，为开展项目工程建设与合作创造条件。

二是关于“根据国务院办公厅（国办发〔2024〕33号）通知文件明确，“适用招投标法的政府采购工程要全面落实支持中小企业政策，超过400万元的工程采购项目适宜中小企业的，预留份额提高至40%以上的政策延续至2026年底；400万元以下的政府采购工程原则上全部预留给中小企业。”建议州委、州政府结合我州实际情况，对400万以下政府采购工程制定政策，确定比例落实扶持州内中小建筑企业”的建议。

我们的办理意见是：国办发〔2024〕33号相关要求我州政府采购活动已严格执行。但该文件未明确“400万元以下政府采购工程项目原则上全部预留给中小企业”。400万元以下采购工程项目，在供应商竞争不充分的情况下，采用设置评审优惠比例这一方式支持中小企业发展仍合法合规。如强制要求 400 万元以下政府采购工程项目原则上全部预留给中小企业，可能会导致部分中小企业市场竞争不充分的项目无法顺利开展采购，同时也剥夺了大企业参与政府采购的机会。同时按照《中华人民共和国反垄断法》第三十七条规定，“行政机关不得滥用行政权利，制定含有排除、限制竞争内容的规定”。因此，如需制定相关的政策，而该政策属于涉及经营者经济活动的规范性文件以及具体政策措施，行政机关应当开展公平竞争性审查，而“400万元以下政府采购工程项目原则上全部预留给中小企业”的内容，无相关上位法或上位文件作为支撑，不符合《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》的相关规定。

三是关于“州内实施的中央财政、省级财政配套资金建设项目，中、大型转债资金建设项目，建议在开展招标活动时采用联合体方式进行招标，同时预留分包端口，由中标单位将适宜分包的工程分包到州内建筑施工企业，带动州内建筑企业共同发展，推动建筑业产值税收双提升，促进版纳经济高质量发展”的建议。

我们的办理意见是：在全州住房城乡建设领域开展工程建设项目招标活动中，我们一直致力于对招标人宣传关于建设项目联合体招标及符合法律法规的分包政策和意见，并在招标文件中对是否可以分包的条款内容进行明确，为后期中标的施工总承包企业预留了分包端口。下一步，州住房城乡建设局将持续加大宣传力度，结合西双版纳州建筑业协会编纂的企业名录，建议招标人协助配合将适宜分包的工程分包到州内建筑施工企业，带动州内建筑企业共同发展，推动建筑业产值税收双提升，促进西双版纳州经济高质量发展。

四是关于“ 加大对企业的扶持力度，持续对年度产值或产值增速排名前列的企业给予一定的资金奖励”的意见。

我们的办理意见是：根据《中共西双版纳州委办公室西双版纳州人民政府办公室印发〈关于促进经济发展的十条措施〉的通知》，州住房城乡建设局制定下发了《西双版纳州住房和城乡建设局关于印发进一步细化促进经济发展十条措施奖补细则（试行）的通知》及《西双版纳州住房和城乡建设局关于印发西双版纳州建筑业持续发展专项奖励资金管理暂行办法的通知》，明确了在政策有效期内，对年度产值在2亿元以上或产值1亿元以上且增速达到15%（含 15%）的建筑业企业给予不同金额的奖励，目前，2023年奖励金兑付及相关工作已向社会公示，并征求相关部门意见，我们将依法依规按程序办理。

感谢您对州政府工作的关心，请您一如既往监督和支持我们的工作，祝您身体健康，工作顺利！

西双版纳州住房和城乡建设局

2025年6月16日

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