各县市区住房城乡建设局，益阳高新区开发建设局，机关相关科室、局属相关单位，各建筑施工、城镇燃气、物业服务企业：

为认真贯彻落实《湖南省安全生产委员会办公室关于进一步落实企业全员安全生产责任加快推进事故隐患内部报告奖励机制建设的通知》（湘安办发〔2025〕3号），全面落实企业全员安全生产责任，加快推进事故隐患内部报告奖励机制建设，现就有关事项通知如下：

一、提高思想认识。企业员工处于生产经营活动第一线，具备第一时间发现事故隐患的优势和便利条件。一线从业人员直接进行生产操作、接触生产设备，其“三违”行为（违章指挥、违规作业和违反劳动纪律）是导致生产安全事故的重要成因，往往既是事故制造者，又是事故受害者。建立完善事故隐患内部报告奖励机制，对员工发现上报事故隐患及时奖励，对“三违”行为严格查纠处分，实现企业隐患内部发现、内部报告、内部解决，是落实习近平总书记“要把安全生产制度落实到岗位、落实到人头”重要指示精神的有力举措，是贯彻实施《安全生产法》《湖南省安全生产条例》有关要求的重要手段，是转变安全生产监管方式、实现安全生产精准治理、规范减少入企行政检查的有效途径，是安全生产治本攻坚三年行动的重要任务，纳入了首次开展的中央安全生产巡查考核工作内容。各地各部门务必高度重视事故隐患内部报告奖励机制建设工作，结合当前正在全省推广的落实企业全员安全生产责任制工作一体推进，推动隐患排查由安全管理人员为主查向立足岗位全员查转变，监管方式由依靠行政处罚向推动企业内部自主奖惩转变，管理模式由执法监管向主动寓监管于服务转变。

二、明确主要任务。2025年6月底前，推动住建领域（主要包括建筑施工、城镇燃气、物业管理等）的生产经营单位建立并实施事故隐患内部报告奖励机制。在此基础上，根据实际建立完善全员安全生产责任制度、严格有效的内部奖惩制度、隐患排查治理制度、教育培训制度、一线岗位安全操作规程（简称“四制一规程”）。要发动企业全员特别是一线岗位从业人员参与事故隐患排查，鼓励企业员工真学真用行业领域重大事故隐患判定标准，对着标准排查重大事故隐患。要加强员工权益保障，推动企业按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，落实事故隐患报告奖励支出。指导企业根据实际确保奖励措施具有吸引力，处分措施具有震慑力，并经员工代表大会通过，突出正向激励，及时公开兑现奖励，保证奖惩制度严格有效、公平公正，切实引导员工主动排查隐患、主动管控“三违”，自觉养成安全作业习惯。

三、强化责任落实。要严格按照“三管三必须”要求，指导督促本级管理企业，确保企业应建尽建，机制高效运行，扎实推进落实。各企业应结合实际，将人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、安全管理存在的缺陷和漏洞等情形梳理准确，全部纳入报告范围；对员工报告的问题隐患，实行台账制管理，快速核实整改，举一反三防范，及时研判现场管理、责任落实、设备设施、工艺技术等方面存在的共性问题，采取针对性措施全面改进。“四制一规程”要纳入安全教育和“一会三卡”重要内容，确保各项制度措施落地见效；2025年6月底前，要在建设施工项目、燃气经营场所等显著位置张贴举报电话。

四、加大推进力度。要综合运用集中指导、上门服务、选树典型、经验交流等多种方式，分类指导帮助企业建立健全以事故隐患内部报告奖励为主要内容的“四制一规程”体系，因地制宜“一企一策”。要加强政策措施引导，采取行政执法优化、政务服务保障、评优评先推荐、标准化创建等方面的激励措施，激发企业主动管理的内生动力。要强化指导帮扶与严格监管相结合，对生产经营单位内部报告的事故隐患，正在采取有效措施消除的，依照有关规定不予行政处罚（信用惩戒或案件线索移送）；对走过场、搞形式、落实不到位的，及时督促整改；对员工报告问题隐患，企业不查不改或者虚假整改的，依法予以查处。

我局将结合重点工作联点督导、明查暗访等方式，对各企业、各项目“四制一规程”建立执行情况、事故隐患内部报告奖励落实情况进行督导检查。

请各县市区住房城乡建设部门、市质安监站在6月25日、9月25日前报送有关工作推进情况。

建筑施工联系人：符 正，联系电话：13217377828

城镇燃气联系人：李 范，联系电话：13511123331

物业管理联系人：陈隽丹，联系电话：15347373070

益阳市住房和城乡建设局

2025年5月22日

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